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“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案
 
為積極應對人口老齡化，以人口高質量發展支撐中國式現代化，聚焦“一老一小”領域擴大養老托育服務有效供給，提升服務質量，完善服務體系，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨中央、國務院有關文件要求，制定“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案。
 
一、實施背景
 
黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，習近平總書記多次就養老、托育作出重要指示批示，要求抓住重點難點問題，補齊養老托育短板弱項。近年來，黨中央、國務院印發了一系列政策文件，為長期做好相關工作奠定了基礎。
 
人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，“十四五”時期我國養老、托育服務體系建設面臨的需求更為迫切。主要表現為，老齡化程度持續加深，高齡和失能失智老人數量不斷增多，養老服務需求持續增長，對服務能力和質量提出更高要求；托育服務對于減輕家庭生育養育負擔，促進人口長期均衡發展的作用日益凸顯，而當前托育服務仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴大、投資快速增長的發展機遇，也面臨設施缺口大、運營成本高、人才供給不足等挑戰。
 
“十四五”時期是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會后邁向基本實現社會主義現代化的關鍵階段，是積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期。加強養老、托育服務體系建設，是在發展中保障和改善民生的基礎性工程，對于實現老有所養、幼有所育，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
 
《方案》指出，要進一步深化養老托育領域供給側結構性改革，注重普惠性、基礎性、兜底性，擴大服務供給，提升服務質量，完善服務體系，更好實現社會效益和經濟效益相統一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，促進廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。
 
《方案》要求，到2025年，在中央和地方共同努力下，堅持補短板、強弱項、提質量，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件，推動設施規范化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，提升養老、托育服務水平，逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，不斷發展和完善托育服務體系。
 
在養老服務體系方面，一是建設連鎖化、標準化的居家社區養老服務網絡，提供失能照護、老年食堂以及助浴助潔助醫助行等服務。二是公辦機構能力提升。新建或改擴建公辦養老服務機構，提升公辦養老服務機構護理能力，強化對失能失智特困老年人的兜底保障。支持醫療資源富余地區的病床使用率較低的公立醫療衛生機構通過新建或改擴建醫養結合服務設施，提供醫養結合服務。三是擴大普惠性養老服務供給，支持示范項目建設，支持培訓療養機構改革轉型發展養老。
 
在托育服務體系方面，一是新建或利用現有機構設施、空置場地等改擴建，支持建設托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡。二是擴大普惠性托育服務供給，支持示范項目建設，探索發展家庭育兒共享平臺等新模式新業態。